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中共中央、國務院關于《北京城市建設總體規劃方案》的批復
中共中央【1983】29號文件

中共北京市委、北京市人民政府:
  
中共中央、國務院原則同意《北京城市建設總體規劃方案》。這個《方案》是符合實際的,貫徹了中共中央書記處對首都建設方針的指示精神,望認真組織實施。現對有關問題批復如下:
  
一、北京是我們偉大社會主義祖國的首都,是全國的政治中心和文化中心。北京的城市建設和各項事業的發展,都必須服從和充分體現這一城市性質的要求。要為黨中央、國務院領導全國工作和開展國際交往,為全市人民的工作和生活,創造日益良好的條件。要在社會主義物質文明和精神文明建設中,為全國城市作出榜樣。
  
為了加強對首都規劃建設的領導,中共中央、國務院決定成立首都規劃建設委員會。委員會的主要任務是:負責審定實施北京城市建設總體規劃的近期計劃和年度計劃,組織制定城市建設和管理的法規,協調解決各方面的關系。委員會由北京市人民政府、國家計委、國家經委、城鄉建設環境?;げ?、財政部、國務院辦公廳、中央軍委辦公廳、解放軍總后勤部、中直機關事務管理局、國家機關事務管理局等單位的負責人組成,北京市市長任主任。
  
二、采取強有力的行政、經濟和立法的措施,嚴格控制城市人口規模。這是保證《方案》實施和搞好首都建設的關鍵。北京市委和市人民政府要認真搞好計劃生育工作,并會同中央黨、政、軍、群各有關部門,嚴格控制人口的機械增長,堅決把北京市到二○○○年的人口規??刂圃諞磺蛉俗笥?。
  
為了控制進京人口,首先要嚴格控制在北京新建和擴建企業,事業單位。今后,全國性的專業公司、各種供應站等機構和不必要放在北京的科研單位、設計單位、高等院校和干部學校等,均不能在北京新建。少數確實需要在北京新建的,要報經首都規劃建設委員會批準,安排到遠郊區或衛星城鎮。
  
要有計劃地疏散市區人口。北京應大力向全國輸送人才,支援各地建設。同時,應著重發展衛星城鎮,逐步把市區的一部分企業和單位遷移到衛星城鎮。抓緊制定一整套鼓勵衛星城鎮發展的方針政府,創造良好的工作、生活、居住、就業、就學條件,合理調整生活供應標準和工資福利待遇,使其具有充分的吸引力。近期要重點抓好黃村,昌平、通縣和燕山等四個衛星城鎮的建設。
  
三、北京城鄉經濟的繁榮和發展,要服從和服務于北京作為全國的政治中心和文化中心的要求。
  
工業建設的規模,要嚴加控制。工業發展主要應當依靠技術進步。要制定全國的工業技術改造規劃,用20世紀70年代、80年代成熟的現代化技術,逐步地改造和裝備北京的工業。國務院各工交部門在制定行業改造規劃時,要把北京作為重點,給予大力支持和幫助。今后北京不要再發展重工業,特別是不能再發展那些耗能多、用水多、運輸量大、占地大、污染擾民的工業,而應首重發展高精尖的、技術密集型的工業。當前,尤其要迅速發展食品加工工業、電子工業和適合首都特點的其他輕工業,以滿足人民生活的旅游事業的需要。
  
商業和服務業應在短期內有一個較大的發展。這是貫徹中央書記處對首都建設方針的指示和繁榮首都經濟、解決就業問題的大事,必須認真抓好。要加強商業網點的建設,在擴大市區各商業中心的容量的同時,盡快地在近郊各新建區和衛星城鎮建設起相當規模的商業中心,完善各居住區、工廠區的商業布局。要迅速發展各種服務業,統一規劃,加強管理,有計劃有組織地開民職業培訓,提高服務質量,方便居民生活,創造出第一流的社會服務水平。
  
農業的發展,應以面向首都市場、適應首都需要為基本方針。要促進農村多種經營和商品經濟的迅速發展,努力把蔬菜、牛奶、禽蛋、肉食、水產、干鮮果品等生產搞上去,把郊區盡快建設成為首都服務的、穩定的副食品基地。
  
北京的經濟發展,應當同天津、唐山兩市、以及保定、廊坊、承德、張家口等地區的經濟發展綜合規劃、緊密合作、協調進行。國家計委要負責抓好這件事。
  

四、北京是我國的首都,又是歷史文化名城。北京的規劃和建設,要反映出中華民族的歷史文化、革命傳統和社會主義國家首都的獨特風貌。對珍貴的革命史跡、歷史文物、古建筑和具有重要意義的古建筑遺址,要妥善?;?。在其周圍地區內,建筑物的體量、風格必須與之相協調。要逐步地、成片地改造北京舊城。近期要重點改造東、西長安街及其延長線和二環路兩側,同時要有計劃地改造那些居住條件差、破舊危房多、市政公用服務設施落后,以及交通阻塞的街區和地段。通過改造,既要提高舊城區各項基礎設施的現代化水平,又要繼承和發揚北京的歷史文化城市的傳統,并力求有所創新。
  
五、大力加強城市基礎設施的建設,繼續興建住宅和文化、生活服務設施。
  
城市的各項基礎設施是建設現代化城市的基本條例。要集中力量,加快建設。到1990年,要基本解決交通擁擠、電訊聯絡不暢、供電供水緊張等問題,基本實現市區民用炊事煤氣化,擴大集中供熱,逐步發展家用電器。國務院有關部委,要積極協助北京市,落實好“六五”和“七五”期間城市基礎設施骨干項目的建設計劃,使北京城市各項基礎設施的狀況有一個明顯的改善。
  
要繼續抓好住宅建設。在嚴格控制城市人口的基礎上,到1990年應基本解決無房戶和居住嚴重困難戶的住房問題。要充分注意住宅設計的多樣化,克服千篇一律的狀況。建筑標準既要適應目前的經濟水平,又要給將來改善居住條件留有余地。
  
要大力加強各項生活服務設施和文化、教育、體育、衛生設施的配套建設,不斷為首都人民創造良好的生活條件。
  
六、搞好郊縣的村鎮建設。為了適應農業現代化和農村經濟的發展,必須重視并抓好郊縣廣大農村和集鎮的建設。要按照節約用地、少占或不占耕地、統籌安排、配套建設的原則,認真組織編制村鎮建設規劃,逐步建設起一批農工商結合發展的、具有一定現代水平設施的農村集鎮。使之成為周圍農村的經濟、文化中心,城鄉經濟交流的紐帶,吸收和安排農業剩余勞動力的場所,以帶動周圍農村社會主義的物質文明和精神文明建設。
  
七、大力加強城市的環境建設。要認真搞好環境?;?,抓緊治理工業“三廢”和生活廢棄物的污染,首先是解決好大氣、水體的污染和噪聲擾民的問題。對于污染嚴重、短期又難于治理的工廠企業,要堅決實行關停并轉或遷移。要努力提高城市的建筑藝術水平。各種房屋建筑、道路、廣場、園林、雕塑,都要精心規劃和精心設計,體現民族文化的傳統特色。要繼續提高綠化和環境衛生水平,開發整治城市水系,加強風景游覽區和自然?;で慕ㄉ韜凸芾?。從而把北京建設成為清潔、優美、生態健全的文明城市。
  
八、積極改革城市建設的管理體制,解決條塊分割、分散建設、計劃同規劃脫節等問題。首先,北京城市規劃范圍內的土地要統一由城市規劃部門進行管理,并對用地單位征收土地使用費。在京的任何單位都應在城市總體規劃的指導下進行建設,不準各自為政。二是要搞好計劃同規劃的銜接,五年計劃和年度建設計劃一定要充分體現城市總體規劃的要求,不能搞“兩張皮”。三是要堅決地、有步驟地實行由北京市統一規劃、統一開發、統一建設的體制。具體辦法,由北京市與國家計委、財政部、城鄉建設環境?;げ可潭?,報國務院批準后實施。四是要有計劃有組織地實行文化和生活服務設施的社會化,逐步由市政府統一管起來。
  
九、安排好城市建設資金。為了保證北京城市建設總體規劃的順利實施,北京市要籌集本市的財力,增加用于城市建設的資金;并調動各方面的積極性,大家動手,為建設首都作出貢獻。同時,國家要在財力、物力上支持首都建設,并撥給一定數額的城市開發建設周轉資金,由國家計委在中長期計劃和年度建設計劃中給予安排。
  
十、切實加強對首都規劃建設的領導。城市建設總體規劃具有法律性質。北京市委和市人民政府要認真抓好規劃的實施,嚴格按照規劃辦事,把首都建設好、管理好。要抓緊制定城市規劃、城市建設和管理的各項法規,建立法規體系,做到各項工作都有法可依。中央黨、政、軍、群駐京各單位,都必須模范地執行北京城市建設總體規劃和有關法規,與首都規劃建設委員會通力協作,發動和依靠廣大群眾,為把首都建設成為社會主義高度文明的現代化城市而奮斗。

中共中央國務院
1983年7月14日

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國務院關于北京城市總體規劃的批復
國函【1993】144號

北京市人民政府:

你市《關于報送〈北京城市總體規劃〉(草案)的請示》(京政文字[1992]83號)收悉。國務院同意修訂后的《北京城市總體規劃(一九九一年--二○一○年)》(以下簡稱《總體規劃》)。這個《總體規劃》貫徹了一九八三年《中共中央、國務院關于對〈北京城市建設總體規劃方案〉的批復》([1983]29號)的基本思路,符合黨的十四大精神和北京市的具體情況,對首都今后的建設和發展具有指導作用,望認真組織實施。現就有關問題批復如下:

一、北京是我們偉大社會主義祖國的首都,是全國的政治中心和文化中心。城市的規劃、建設和發展,要保證黨中央、國務院在新形勢下領導全國工作和開展國際交往的需要;要不斷改善居民工作和生活條件,促進經濟、社會協調發展,成為全國文化教育和科學技術最發達、道德風尚和民主法制建設最好的城市。在城市總體規劃的指導下,通過不懈的努力,將北京建成經濟繁榮、社會安定和各項公共服務設施、基礎設施及生態環境達到世界第一流水平的歷史文化名城和現代化國際城市。

二、突出首都的特點,發揮首都的優勢,積極調整產業結構和用地布局,促進高新技術和第三產業的發展,努力實現經濟效益、社會效益和環境效益的統一。根據北京市水源、能源、用地和環境狀況,國務院重申:北京不要再發展重工業,特別是不能再發展那些耗能多、用水多、占地多、運輸量大、污染擾民的工業。市區內現有的此類企業不得就地擴建,要加速環境整治和用地調整?! ?br />
國家計委要會同建設部組織有關部門和地區,對首都區域的發展進行研究,促進京、津、冀地區產業結構的調整和資源的合理配置,統籌安排區域城鎮體系及區域性基礎設施,實現優勢互補、協調發展。

三、嚴格控制人口和用地發展規模。到二○一○年,北京市常住戶籍人口控制在一千二百五十萬人左右(其中市區控制在六百五十萬人左右)。市區控制人口的重點是控制人口的遷移增長,北京市人民政府要制定控制市區人口增長的具體措施,報經國務院批準后,嚴格執行?! ?br />
城市建設要合理用地、節約用地,到二○一○年規劃市區城市建設用地控制在六百一十平方公里以內。

四、同意《總體規劃》確定的城市規劃區為全部行政轄區的范圍(一萬六千八百平方公里)。要進一步完善和優化城鎮體系的布局,實行城鄉統一的規劃管理。

市區要堅持"分散集團式"的布局原則,防止城市中心地區與外圍組團連成一片。要疏解市區,開拓外圍,集中緊湊發展。城市建設的重點要從市區向遠郊區轉移,市區建設要從外延擴展向調整改造轉移。要盡快形成市區與遠郊城鎮間的快速交通系統,加快遠郊城鎮的建設,積極開發山區,實現人口與產業的合理分布,推動城鄉經濟和社會協調發展。近期要抓好亦莊新城等重點衛星城鎮的開發建設。

五、切實?;ず透納剖錐嫉厙納肪?。要建設完善的城市綠化系統,嚴格?;げ⒕】焓凳┕婊星橥偶淶穆袒衾氳厙?,保證城市地區足夠的綠色空間,形成合理的城市框架和發展格局。要繼續抓緊治理大氣、水體、噪聲以及生產、生活廢棄物的污染,嚴格控制在市區特別是水源上游、城市上風向發展有污染的工業,對市區內現有的污染擾民項目,要進行產業調整或逐步外遷。要堅決執行規劃確定的布局結構、密度和高度控制等要求,不得突破。要充分開發利用城市地下空間,改善地面交通和建筑擁擠的狀況。要進一步加強首都地區的水源?;ず退簾3?,特別是官廳、密云水庫上游及其他重要地區環境的綜合治理。

六、《總體規劃》確定的?;す哦擠緱駁腦?、措施和內容是可行的,必須認真貫徹執行。北京是著名的古都,是國家歷史文化名城,城市的規劃、建設和發展,必須?;す哦嫉睦肺幕澈駝甯窬?,體現民族傳統、地方特色、時代精神的有機結合,努力提高規劃和設計水平,塑造偉大祖國首都的美好形象。要在現有基礎上繼續明確劃定歷史文化?;で姆段?,劃定文物?;さノ壞謀;し段Ш徒ㄉ榪刂頻卮段?,制定?;す芾戇旆?。

七、加快城市基礎設施現代化建設步伐。必須采取措施從根本上解決首都水源不足、能源緊缺、交通緊張等重大問題。由國家計委牽頭、盡快會同有關部門和地區共同研究,具體落實有關南水北調、陜甘寧天然氣進京、京津運河等重大工程的規劃建設方案及實施步驟。要堅決采取節水、節能和調整產業結構等措施,以緩解水源、能源緊缺的矛盾。要加緊實施首都的交通發展戰略,落實有關政策,大力發展地鐵、輕軌交通及其它大運量公共交通,進一步完善快速道路系統,建設現代化的交通設施,盡快形成現代化的綜合交通網絡。要研究、預測小轎車的發展前景及對城市交通的影響,及早采取必要的對策。要進一步搞好首都國際機場的規劃和建設,為充分發揮機場的潛力,北京市人民政府要協同有關主管部門盡快研究解決北京地區空中交通管制問題。要抓緊研究論證,盡快確定首都第二民用機場的選址。  

北京是一個重點設防城市,必須逐步建立城市總體防災體系,確保首都安全。

八、認真組織《總體規劃》的實施?!蹲芴騫婊肥墻ㄉ韜凸芾沓鞘械囊讕?,要抓緊編制詳細規劃和各項專業規劃,進一步健全城市規劃、建設和管理的各項法規。要按照建立社會主義市場經濟體制的要求,充分發揮城市規劃的龍頭作用,強化對土地使用與開發建設的宏觀調控。城市規劃行政主管部門要加強統一管理,依法行政,嚴格執法,保障城市規劃的實施?! ?br />
首都規劃建設委員會要進一步加強對首都規劃建設的領導,發揮強有力的組織協調作用,使首都的各項建設按照城市規劃有秩序地進行。中央黨、政、軍、群各部門和駐京各單位,要模范遵守城市規劃和有關法規,尊重和支持首都規劃建設委員會的工作,與北京市人民政府通力合作,把北京建設成為高度文明、高度現代化的城市?!?br />
國務院
1993年10月6日

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國務院關于北京城市總體規劃的批復
國函〔2005〕2號

北京市人民政府:

你市《關于報請審批北京城市總體規劃的請示》(京政文〔2004〕85號)收悉。現就有關問題批復如下:

一、國務院同意修編后的《北京城市總體規劃(2004年—2020年)》(以下簡稱《總體規劃》)?!蹲芴騫婊妨⒆閿謔錐嫉某ぴ斗⒄?,以貫徹落實科學發展觀、建立健全社會主義市場經濟體系、建設社會主義和諧社會為指導思想,符合北京市的實際情況和發展要求,對于促進首都的全面、協調和可持續發展,具有重要意義。

二、北京市是中華人民共和國的首都,是全國的政治中心、文化中心,是世界著名的古都和現代國際城市。北京城市的發展建設,要按照經濟、社會、人口、資源和環境相協調的可持續發展戰略,體現為中央黨、政、軍領導機關的工作服務,為國家的國際交往服務,為科技和教育發展服務,為改善人民群眾生活服務的要求。要在《總體規劃》的指導下,強化首都職能,突出首都特色,不斷增強城市的綜合輻射帶動能力,努力將北京建設成為經濟繁榮、文化發達、社會和諧、生態良好的現代化國際城市。

三、同意《總體規劃》確定的城市規劃區范圍為北京市全部行政區域,在城市規劃區范圍內實行城鄉統一的規劃管理。要根據市域內不同地區的條件,按照統籌城鄉發展、調整產業結構、改善生態環境的要求,形成中心城—新城—鎮的市域城鎮體系,充分發揮中心城和新城的輻射帶動作用,合理優化小城鎮和中心村的發展布局。

中心城的建設,要以調整功能、改善環境為主,控制建設規模。加強通州等11個新城的規劃,近期重點做好順義、通州、亦莊新城的發展建設,使其成為相對獨立,功能完善的城市組團,為有序引導中心城人口和功能的疏解與調整創造條件。

四、同意《總體規劃》確定的2020年北京市實際居住人口控制在1800萬人左右(其中中心城控制在850萬人左右)。同意《總體規劃》確定的2020年北京城鎮建設用地規??刂圃?650平方公里以內(其中中心城用地規??刂圃?78平方公里以內)。由于環境、資源的制約,北京市應著力于提高人口素質,防止人口規模盲目擴大。要根據《總體規劃》確定的空間發展布局,積極引導人口的合理分布。

五、促進經濟和社會協調發展。北京市的產業發展,要突出首都的特點,充分發揮科技優勢,加快發展現代服務業、高新技術產業。要調整現有產業結構,適度發展現代制造業,積極促進農業產業化經營。同時,要大力發展科技、教育、文化、衛生、體育等社會事業,促進首都經濟社會協調發展。

六、建設節約型社會,實現可持續發展。要切實解決好保障城市持續發展的土地、水資源、能源、環境等問題,堅持節約優先,積極推進資源的節約與合理利用,嚴格控制城鎮建設用地規模,把北京建成節約型城市,保障北京市可持續發展。

北京市是水資源匱乏城市,必須堅持節流、開源、?;げ⒅氐腦?,把保證城市供水安全放在首位。要按照資源循環利用的要求,采取法律和經濟手段,優化產業結構,合理配置資源,提高用水效率,加快再生水利用設施建設,并促使全社會形成良好的節水意識和行為。要堅持集中緊湊的發展模式,節約用地、集約用地、合理用地,切實?;ず沒九┨?,積極推動存量建設用地的再開發,充分重視城市地下空間的開發利用。要通過產業結構和交通結構的調整,依靠科技進步,強化工業、交通節能,積極推進建筑節能。要充分利用優質高效的清潔能源,積極開發新能源和可再生能源。對現有耗能多、用水多、占地多、對環境影響大的工業項目,要逐步進行調整。

七、處理好區域協調發展的關系。北京市的城市發展必須堅持區域統籌的原則,積極推進京、津、冀以及環渤海地區經濟合作與協調發展。要加強區域性基礎設施的建設,逐步形成完善的區域城鎮體系,促進產業結構的合理調整和資源的合理配置。

八、堅持以人為本,建設宜居城市。要采取有效措施,進一步改善居住環境,滿足人民群眾物質、文化、精神和身體健康的需要,切實提高人民群眾的居住和生活質量。要解決好人居環境和交通、上學、就醫等關系人民群眾切身利益的問題,構建和諧社會,把北京市建設成為我國宜居城市的典范。

九、加強污染防治和環境?;すぷ?。必須采取嚴格的措施,保證《總體規劃》確定的污染物排放總量削減率如期實現,爭取到2010年城市環境質量能夠基本達到國家標準,到2020年城市空氣、水和聲環境質量全面符合國家標準。

要加強北部山區防護林、城市綠化隔離地區、風沙治理區等重點綠化工程的建設,加強對風景名勝區、自然?;で?、森林公園及濕地?;で謀;?,強化對飲用水源?;で謀;すぷ?。

十、加快基礎設施和防災減災體系建設。要按照適度超前,優先發展的原則,建設高效、安全的現代化市政基礎設施體系。要采取切實措施,建設以公共交通為主導的高標準、現代化的綜合交通體系。注意與有關部門的規劃保持協調,保證鐵路樞紐和公路系統的建設。要加強與有關部門和地區的協調,盡快確定首都第二機場的選址。

北京市是國家重點設防城市,要加快建立完善的綜合防災減災體系,提高城市整體防災抗毀和救援能力,并切實加強對軍事設施和要害機關的?;すぷ?。

十一、做好北京歷史文化名城?;すぷ?。要充分認識做好北京歷史文化名城?;すぷ韉鬧卮笠庖?,正確處理?;び敕⒄溝墓叵?。政府應當在歷史文化名城?;すぷ髦蟹⒒又韉甲饔?。加強舊城整體?;?、歷史文化街區?;?、文物?;さノ緩陀判憬執ㄖ謀;??;剿魘屎媳;ひ蟮氖姓∩枋┖臀>煞扛腦斕哪J?,改善中心城危舊房地區的市政基礎設施條件,穩步推進現有危舊房屋的改造。

十二、《總體規劃》是北京市城市發展、建設和管理的基本依據,城市規劃區內的一切建設活動都必須符合《總體規劃》的要求。要結合國民經濟“十一五”發展規劃,切實做好近期建設規劃工作,明確近期實施《總體規劃》的發展重點和建設時序。要特別注意與奧運工程有關的環境、場館、道路、市政基礎設施等建設安排的銜接,確保2008年夏季奧運會成功舉辦,并為奧運會后北京經濟社會發展奠定基礎。要抓緊深化有關專業規劃,編制詳細規劃,進一步建立和健全城市規劃、建設和管理的各項法規,加強公眾和社會監督,提高全社會遵守城市規劃的意識。

北京市人民政府要根據本批復精神,認真組織實施《總體規劃》,任何單位和個人不得隨意改變。建設部和有關部門要加強對《總體規劃》實施的指導、監督和檢查工作,駐北京市的黨、政、軍單位都要遵守有關法規及《總體規劃》,支持北京市人民政府的工作,共同努力,把首都規劃好、建設好、管理好。

國務院
2005年1月27日

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控制人口還是得政策歧視,比如家庭年收入低于10萬及未獲得學士學位不得進京

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房價是天然的門檻

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本帖最后由 xykweb 于 2017-9-29 12:46 編輯
zhanglei02 發表于 2017-9-29 07:24
國務院關于北京城市總體規劃的批復
國函〔2005〕2號


人口規劃限制,用地規劃限制都是彈性的;

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可以說是非常豹笑了

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由此可見總歸有些內容只能是看看,后期未必都實現

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他這人口目標我看都得按一倍來算

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總歸是騙人的
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計劃經濟的路子,不切實際的目標。該做的做不了,不該管的瞎管。
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stery96 + 1 地鐵族有你更精彩:)

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去年控制人口就減少土地供應。結果就房價被吵翻天。 今年急急火火的推出6000公頃150萬套房來平抑房價。 沒幾天總歸說2020年人口只增加130萬。

是我反應慢還是變化太快?

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發表于 2017-9-29 14:07:58 |只看該作者
看來83年總規是最嚴厲的,但然并卵

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發表于 2017-9-29 14:11:13 來自手機 |只看該作者
think08 發表于 2017-9-29 14:07
看來83年總規是最嚴厲的,但然并卵

這次向83版回歸,總規多少有點用處。

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